ISSN 0236-235X (P)
ISSN 2311-2735 (E)

Публикационная активность

(сведения по итогам 2017 г.)
2-летний импакт-фактор РИНЦ: 0,500
2-летний импакт-фактор РИНЦ без самоцитирования: 0,405
Двухлетний импакт-фактор РИНЦ с учетом цитирования из всех
источников: 0,817
5-летний импакт-фактор РИНЦ: 0,319
5-летний импакт-фактор РИНЦ без самоцитирования: 0,264
Суммарное число цитирований журнала в РИНЦ: 6012
Пятилетний индекс Херфиндаля по цитирующим журналам: 404
Индекс Херфиндаля по организациям авторов: 338
Десятилетний индекс Хирша: 17
Место в общем рейтинге SCIENCE INDEX за 2017 год: 527
Место в рейтинге SCIENCE INDEX за 2017 год по тематике "Автоматика. Вычислительная техника": 16

Больше данных по публикационной активности нашего журнале за 2008-2017 гг. на сайте РИНЦ

Вход


Забыли пароль? / Регистрация

Добавить в закладки

Следующий номер на сайте

4
Ожидается:
16 Декабря 2018

К вопросу об информационном обеспечении территориального управления

Статья опубликована в выпуске журнала № 1 за 1995 год.[ 20.03.1995 ]
Аннотация:
Abstract:
Авторы: Наумов М.Н. () - , , , Белоусов А.Л. () - , ,
Ключевое слово:
Ключевое слово:
Количество просмотров: 7292
Версия для печати

Размер шрифта:       Шрифт:

В данной статье рассматривается концепция построения информационного обеспечения во взаимосвязи с вопросами регионального управления.

Проектирование интегрированных баз данных для обеспечения функций территориального управления представляет собой трудоемкий, длительный и во многих случаях не -формализуемый процесс. Это комплексная проблема, касающаяся в конечном счете не только вопросов обработки данных, но и всей организационной структуры управления в целом. Качество полученной в итоге структуры базы данных определяется общей методологией проектирования, используемыми на каждом шагу техническими приемами проектирования, обоснованностью информационных требований, а также готовностью людских и материальных ресурсов к проведению этой работы.

Концепция управления данными, как управление особого рода ресурсом, исходя из положения первичности информации и вторич-ности управления, сложилась в течение последних двух - трех десятилетий в результате эволюции различных информационных систем. Но все они базировались на функциональном подходе в проектировании и не имели общей платформы для процессов интеграции. Этому предшествовали попытки разрешения противоречий при разработке прикладных систем обработки данных, заключающихся в функциональном подходе к разработке таких систем. При этом подходе, ведомственные интересы заказчика совпадают с психологией разработчика и, как следствие, создаются системы замкнутого типа, ориентированные на выполнение ряда ограниченных функций по обработке данных, приводящие к высокой степени дублирования хранимых данных и, как следствие, к проблемам обеспечения независимости, безопасности, целостности и непротиворечивости данных.

Осознание того факта, что данные являются своеобразным ресурсом, не зависящим от форм, структур и технологий управления, адекватно отображающим состояние реального мира в пределах выбранной предметной области, привело к созданию концепции интеграции информационных систем города Твери с разграничением обязанностей разных уровней управления по их ведению и использова Учитывая тот факт, что Тверь с точки зр структуры используемой информации и целей управления не отличается от остальных территорий России, предложенная концепции может быть использована и для других peniOj нов.

Реализация конституционных прав, а же иных нормативных актов, устанавливаюи порядок поведения субъектов в государе невозможна без соответствующего информац онного обеспечения, основу которого, на mi взгляд, составляют объективные и достове! i данные о гражданах (физических лицах), а объединениях (юридических лицах), а также | принадлежащей гражданам и юридиче лицам собственности и ее местонахожде! Владение такой информацией и ее one, тивное получение позволят обеспечить неуко| нительное соблюдение государственными ганами и органами местного самоуправ их конституционных обязанностей и полном чий по обеспечению прав и свобод граждан

Таким образом, можно выделить баз »: состав информационной системы:

- установление субъектов, их местонаш дения и пределов дееспособности;

- учет объектов (с определением их меси нахождения) имущественных и иных прав суй ектов;

- определение и регистрация принада ности объекта определенному субъекту.

В основном блоки информации, входя в базовую информационную систему, уже! шествуют и поддерживаются в виде бумам картотек и дел в следующих организациош структурах органов власти и управления.

1. Идентификация (адресация) недвш мости населенных пунктов (городов) субьа РФ;

владелец - администрация субъекта I (перечни населенных пунктов) и управла (отделы) архитектуры и градостроительства! министраций местного самоуправления внутреннему строению населенного пункта)

2. Идентификация физических лиц (и портные данные и регистрация местожите ства) субъекта РФ;

владелец - адресные бюро МВД субьа РФ, районные и городские ОВД админш ций местного самоуправления.

3. Идентификация юридических лип с; екта РФ;

владелец - органы регистрации субк РФ и администрации местного самоупря ния.

4. Идентификация недвижимости в вид мельных участков и коммуникаций, учи с собственности;

владелец - комитеты по земельным р« сам и управления (отделы) архитектуры щ строительства администраций местного о управления.

5. Идентификация недвижимости в виде зданий, сооружений, учет прав собственности;

владелец - муниципальные предприятия (или иные формы) "Бюро технической инвентаризации" (БТИ) администраций местного самоуправления.

Эти блоки информации являются основой для формирования совместно с различными функциональными признаками вторичной информационной среды для реализации различный функций территориального управления.

Например: добавление признака "N пенсионного дела" к базе данных "население" позволяет получить подбазу данных о пенсионерах на данной территории для органов социального обеспечения; добавление признака "N военного билета или офицерского удостоверения" к той же базе данных "население", дает возможность получить подбазу данных о военнообязанных и служащих для военкоматов; добавление признака "N страхового медицинского полиса" к базе данных "население" позволяет получить подбазу данных о населении, охваченном страховым медицинским обслуживанием; использование в базах данных "недвижимость" функциональных признаков собственности на недвижимость по отраслевым службам (образование, медицина, коммунальное хозяйство и т.д.) позволяет получить подбазы данных состояния инфраструктуры соответствующих отраслей; издание (передача, продажа) перечня юридических лиц, зарегистрированных на данной территории по функциональным разделам деятельности, окажет помощь малому и среднему бизнесу для проведения анализа и поиска партнеров и т.д. При изменении информации в базовых информационных структурах подразумевается автоматическое изменение ее и в подбазах (изменение адреса жительства или нахождения, изменение документов, фамилий и имен, смерть, переименования и т.п.).

Функциональным организационным структурам власти и управления, работающим с использованием базовых информационных систем, при интеграции баз данных нести затраты на сопровождение уже не надо.

Из перечисления организационных структур, регистрирующих и сопровождающих базовые информационные ресурсы для реализации конституционных обязанностей управления, видно, что все они находятся на уровне местного самоуправления, объективно и реально существуют и выполняют свою работу. Практически все эти организационные структуры являются низовыми звеньями вертикальных ведомственных структур федерального управления и имеют статус двойного подчинения. В настоящее время методологическая работа с информацией в этих организационных структурах из-за ведомственных разногласий на федеральном уровне организуется без учета информационной стыковки друг с другом. Именно по этой причине информационные массивы пяти организационных структур практически нестыкуемы между собой, то есть, неинтегри-рованы, актуальность информации в них крайне низка.

Попытки на уровне субъектов РФ путем агрегатирования этой информации и максимального использования статистических данных решить проблему информационного обеспечения управления, кроме увеличения управленческого аппарата и огромных затрат на сбор и обработку, ничего в корне не меняют (аналог затратного производства). Вследствие недостаточности достоверной информации на верхнем уровне управления организуются различные альтернативные организационные управленческие структуры по сбору и анализу информации о состоянии инфраструктуры России. Ничего, кроме дополнительной неразберихи и искажения информации для управления это не принесет, тем более что, как правило, собираемая информация уже является вторичной, т.е. агрегатированной и статистической.

Существовавшая и в основном существующая в России структура территориального управления представлена на рисунке 1, естественно, с определенной степенью упрощения. В основании треугольника находятся территориальные органы местного самоуправления, самые многочисленные, сумма территорий которых и составляет территорию Российской Федерации. Второй уровень управления - субъекты РФ, объединяющие сложившиеся наборы территорий нижнего уровня. Третий уровень управления - государственный, объединяющий субъектов РФ. Исходя из количественного состава управленческих структур, основную нагрузку по управлению в РФ несут органы местного самоуправления. Информационная нагрузка (или налог) по регистрации и сопровождению данных всех основных событий на всей территории России является неотъемлемой частью их производственной деятельности. В понятие регистрации событий на территории местного самоуправления входит изменение и сопровождение всех характеристик: конкретных личностей и организованных групп личностей; недвижимости во всех ее формах; прав собственности.

В основные функции местного самоуправления входят: решение проблем организации жизнеобеспечения на территории для конкретных личностей, реализация защиты их конституционных прав и гарантий.

Частью информационной нагрузки органов местного самоуправления является обеспечение информацией о состоянии территории вышестоящих уровней управления и реализация поступающих "сверху" управленческих воздействий в виде различных нормативных актов.

Управленческие воздействия с верхних уровней управления вниз тем эффективней, чем на более достоверной аналитической информации они основаны. А информация для обеспечения управленческого регулирования всех уровней управления регистрируется и формируется на нижнем уровне управления -уровне местного самоуправления, где и происходит непосредственное регулирование поведения субъектов и их отношений к объектам с использованием первичной информации. Целями и задачами вышестоящих уровней управления являются анализ и сопоставление состояния территорий нижнего уровня для обеспечения выработки тактических и стратегических управляющих решений.

Исходя из опытных данных, соотношение используемой первичной и агрегатировэнной информации на уровне местного самоуправления около 80/20%, на уровне субъектов РФ -10/90%, на государственном - 0/100%. Эти соотношения вполне определяют принципы сопо-ставляемости в управлении. На высшем уровне управления сопоставляются агрегатированные данные по субъектам РФ в разрезах функциональных комитетов, министерств и ведомств; на уровне управления субъектов РФ сопоставляются агрегатированные данные по территориальным органам местного самоуправи ния; на уровне местного самоуправления пр исходит прямое управление процессами и ai литическое сравнительное моделирование си аций. Естественно, это достаточно упрощени взгляд на задачи управления, но он позвош оценить структуру информационных потреб! стей управления разных уровней.

Доминирующий объем первичной hhij» мании на уровне местного самоуправлени информационной системе РФ как для щ своего уровня, так и для информациош обеспечения верхних уровней управля определяет первоочередную задачу информи зации России - создание на уровне мести самоуправления типовых компьютерных \ формационных систем ведения базовых бло информации.

Учитывая количество органов мест самоуправления, эта задача кажется досга но впечатляющей, хотя без создания прочи информационного фундамента на урн местного самоуправления все вышесга уровни управления находятся в достаи "подвешенном" состоянии и вынуждены трачивать на сбор необходимой инфорш для управления дополнительные материал и людские ресурсы. Нобели рассмотреть!

блему создания информационных баз местного самоуправления с точки зрения стандартизации, при этом не затрагивая вопросов создания функциональных задач на их основе, то выявляются следующие особенности: информационная база данных адресов недвижимости (почтовая адресация) по всем территориям РФ абсолютно одинакова как по структуре, так и по составу реквизитов; информационная база данных о населении - структура и состав паспортных данных и методология их ведения -едины по всей территории РФ, регистрация местожительства - аналогична; информационная база данных о юридических лицах по структуре и составу реквизитов (суммарно -налоговой инспекции, органов статистики и органов регистрации) и адресов нахождения одинаковы по всей РФ; информационная база данных о земельных участках с регистрацией прав собственности по структуре и составу реквизитов неизменны для всех территорий РФ (карточка земельного участка Роскомзема); информационная база данных о зданиях и сооружениях с регистрацией прав собственности по структуре и составу реквизитов одинаковы по всем территориям РФ (паспорт БТИ).

Интегрированная система этих баз данных представляет собой единый комплекс базовой информации об инфраструктуре территории (в дальнейшем - система муниципальных кадастров - СИМКАД), одинаковый по структуре на всей территории РФ. Именно это позволяет создать программное обеспечение ведения СИМКАД, тиражируемое по всем территориям местного самоуправления России. Базы данных СИМКАДа связаны между собой адресацией недвижимости (до квартир) и ведением в базах данных недвижимости и юридических лиц информации об объектах и субъектах правовых отношений собственности (рис.2) для информационного обеспечения действия статей 8, 9, 35 и 36 Конституции РФ.

Определение стандарта на состав, перечень, размерность, связи и методы доступа в СИМКАД позволят определить понятие сертификации программных продуктов. Любой программный комплекс, разработанный на базе СИМКАД для нужд функциональных органов управления можно будет сертифицировать на соответствие стыковки с ним, что, в свою очередь, позволит использовать эти программные продукты в любой из 2700 администраций

местного самоуправления. Таким образом, возможно создание функциональных программных продуктов для нужд управления, удовлетворяющих специфическим требованиям.

Не менее важным вопросом является проблема информационного обеспечения верхних уровней управления. Учитывая различие целей и задач в управлении, получение из суммы базовой информационной системы, вторичной и статистической информации - комплексов показателей для верхних уровней управления требует отдельных исследований и разработок. Наличие твердой информационной основы на уровне местного самоуправления позволит стандартизировать получение части типовых аналитических показателей для таких уровней управления, как государственный и субъекты РФ. Анализ достаточности информации для верхних уровней управления (снизу * вверх) вытекает из обратной связи по управленческим воздействиям (сверху * вниз), четкому разделению прав и обязанностей на каждом уровне управления.

Исходя из вышеизложенного, начальным этапом информатизации РФ должен стать процесс создания и ведения базовых информационных ресурсов РФ на уровне местного самоуправления. Самым трудоемким процессом этого этапа является заполнение баз данных достоверной и связанной информацией.

В течение 1992-94 годов в администрации города Твери совместно с Комитетом при Президенте РФ по политике информатизации проводились работы по разработке и внедрению программных средств ведения СИМКАД. В настоящее время идет процесс заполнения баз данных.

Список использованной литературы

1.    Концепция информатизации общества // Вестник ВОИТ.-М., - 1990. N3. - 32 с.

2. Наумов М.Н. Муниципальные информационные си стемы // Муниципальные информационные системы и про граммные средства. -М.: ФИРИТ.- 1991. - С. 27-29.

3. Наумов М.Н. Концепция разработки распределен ной информационной системы города Твери и Тверской области //1 Международ, конф.: Региональная информати ка. С. - П., 1992 .-С. 52-55.

4. Конституция Российской Федерации. -М.: Известия, 1993.-59 с.

5. Белоусов А.П. Информатизация в решении проблем местного самоуправления // Межрегиональное совещание: "ТЕРИНФОРМ-93". - М.: Роскоминформ; - 1993 -С. 30-34.

6. Информатизация России // Проект Федеральной це левой программы.-М.: Роскоминформ. - 1993, - сентябрь, - 45 с.

7. Научно-технические основы информатизации Рос сии - Миннауки РФ, Республиканский научно-технический совет по направлению "Информатизация России". -М.: 1992 - 151 с.


Постоянный адрес статьи:
http://swsys.ru/index.php?page=article&id=1103
Версия для печати
Статья опубликована в выпуске журнала № 1 за 1995 год.

Возможно, Вас заинтересуют следующие статьи схожих тематик: