Software & Systems

Под оборонным научно-промышленным комплексом Российской Федерации (ОНПК РФ) понимается совокупность сложных организационно-технических систем (СОТС), обеспечивающих достижение государственных целей в области разработки, изготовления и обеспечения эксплуатации вооружения и военной техники (ВВТ), то есть систем, включенных в сферу государственного управления РФ.

Системы такого рода имеют следующие особенности:

-         цели функционирования формулируются, исходя из интересов государства;

-         для достижения поставленных целей предусматривается централизованное бюджетное финансирование и, возможно, частичное материально-техническое обеспечение или выделение квот;

-         реализация товаров и услуг, произведенных (предоставленных) в процессе функционирования СОТС, является монополией государства;

-         цели функционирования СОТС могут изменяться, однако общая функция и необходимость ее реализации у государства перманентна на достаточно большом отрезке времени;

-         достижение целей обеспечивается не только наличием необходимых технических средств, технологий, ресурсов и транспортных коммуникаций и т.д., но и созданием и развитием всей необходимой организационной инфраструктуры с включением государственных органов управления.

Объектами управления в ОНПК являются научные и производственные предприятия, опытно-экспериментальные базы, центры, полигоны, которые формируют единую технологическую цепочку производства конечной продукции, в том числе с привлечением банковских структур (так называемых финансово-промышленных групп). На базе научно-технического потенциала ОНПК необходимо рассматривать также региональные научно-технических центры, которые в совокупности с другими объединениями, создающими конечный продукт, составляют ядро ОНПК РФ. Частные предприятия, привлекаемые к работам в оборонном комплексе на хозрасчетной основе, обеспечивают замкнутый цикл военного производства. Оборонный комплекс РФ включает около тысячи предприятий, на которых занято несколько миллионов работников.

Некоторые обобщенные экономические показатели, характеризующие соотношение общего объема продукции, выпущенной промышленными предприятиями РФ, с объемами произведенных в ОНПК ВВТ, приведены в таблицах 1 и 2 [1,2].

Таблица 1

Таблица 2

Управление ОНПК осуществляется иерархической системой исполнительных и представительных органов государственной власти (см. рис.).

Система государственного управления ОНПК России в своем развитии прошла стадии от системы жестко централизованного управления созданием ВВТ до использующей рыночные механизмы регулирования системы управления программами развития ВВТ.

Системе жестко централизованного управления присущи:

-         многоступенчатость принятия управленческих решений по техническим и экономическим аспектам создания ВВТ и, как следствие, многоступенчатость иерархической организационной структуры плановых органов;

-         подмена управления по жизненным циклам (ЖЦ) объектов ВВТ на малоскоординированное управление по отдельным его стадиям (разработка, производство, эксплуатация) и, как следствие, разрыв горизонтальных связей "исследование–производство", приводящий к длительным срокам внедрения результатов;

-         монопольное финансирование программ развития ЖЦ ВВТ из Госбюджета привело к разрыву связи "результат-прибыль", принизило роль и влияние заказчика. Оказалось возможным получение большой прибыли, не соответствующей затратам и результатам труда;

-         государственный монополизм производителей ВВТ и отсутствие конкуренции, не только освобождающий производителя от ответственности за выпуск некачественных ВВТ, но и поощряющий его за выполнение плана выпуска таких изделий;

-         несоответствие детерминированных методов управления стохастическому характеру процессов развития ВВТ;

-         неадекватность конъюнктуры рынка его наполнению ВВТ в силу слабого анализа учета динамики внешней среды (противодействующие стороны, производственно-экономическая среда, социально-политическая обстановка);

-         практическое отсутствие возможности формирования плановых решений в масштабе времени, соответствующем динамике возникновения ситуации.

Несмотря на перечисленные недостатки при жестком управлении:

-         обеспечивается достаточно высокая вероятность соблюдения условий структурной (количественной) пропорциональности и временной сбалансированности производства и поставок ВВТ;

-         обеспечивается управляемое сохранение баланса при распределении ресурсов, учитывающее удовлетворение потребностей заказчика;

-         имеется возможность централизованного регулирования цен на ВВТ;

-         имеются гарантии обеспечения сырьем, материалами, комплектующими из централизованных (государственных) фондов на основе распределения квот, лицензий и пр.

Свободное управление с рыночным регулятором наряду с несомненными достоинствами имеет свои недостатки:

-         достаточно высокий риск нарушения принципа комплектности применения ВВТ из-за возможного нарушения условий структурной (количественной) пропорциональности и временной сбалансированности ЖЦ ВВТ. Это обусловлено превалированием экономических регуляторов над другими (военными, политическими). Экономически "невыгодная" техника без централизованных дотаций не будет производиться либо ее цена не будет соответствовать потребительским свойствам;

-         практическое отсутствие возможности материально-технического обеспечения специальной комплектацией через коммерческие (биржевые) структуры;

-         ограниченная возможность управления кооперацией производителей при решении задачи формирования группировок ТС;

-         ограничение действия принципа целенаправленности (наибольший вес приобретает функция производственной выгоды – максимизация прибыли);

-         неуправляемый рост цен, предопределяющий в отдельных случаях действия заказчика (потребителя) ВВТ;

-         сильное влияние на результат управления монопольного положения отдельных НИИ, КБ, предприятий. В ближайшие 5 лет, очевидно, ситуация на нашем рынке будет такова, что моно- полизм станет превалирующей экономической закономерностью, поскольку ограниченность ре- сурсов и оборотных средств не позволяет созда- вать конкурирующие предприятия по выпуску ВВТ.

Достоинства:

-         пропорциональная зависимость прибыли от затрат труда и качества ВВТ;

-         учет факторов неопределенности и риска при прогнозировании результатов и формировании управленческих решений;

-         возможность экономическими методами влиять на решение технических вопросов;

-         обязательность учета динамики процессов развития и необходимость ускорения оборачиваемости средств, что требует реализации реального масштаба времени управления и исключает многоступенчатость в принятии решений;

-         личная материальная ответственность производителя за результат и качество ВВТ.

Исходя из того, что ОНПК является совокупностью сложных организационно-технических систем, входящих в сферу государственного регулирования с сохранением монополии государства на результаты производства, большой доли государственных предприятий в производстве ВВТ, и учитывая динамизм и достоинства рыночных регуляторов, следует сделать вывод, что для производства ВВТ оптимальным является смешанное управление – сочетание централизованного планирования с рыночным управлением.

В настоящее время деятельность государственных органов в процессе управления ОНПК РФ осуществляется на фоне глубоких структурных изменений, проблемы обновления производственных мощностей и недостаточного по объему оборонного заказа при широкой приватизации предприятий и их переориентации на реальные потребности рынка. В связи с этим целесообразно рассмотреть ряд факторов, влияющих на реализацию процесса управления в современных условиях. К таким факторам относятся:

-         необходимость обеспечения потребностей обороны, в том числе региональных группировок ВС и безопасности страны в разработке и поставках ВВТ в необходимых количествах при недостаточных объемах ассигнований, выделяемых для этих целей;

-         пока еще высокий потенциал ОНПК, конкурентоспособность военной продукции на мировом рынке, высокий уровень научных разработок, наличие квалифицированных кадров, хотя существующая в последние 10 лет динамика этих факторов говорит об ухудшении этих показателей;

-         сокращение объемов оборонных заказов по сравнению с 1980-1990 годами, влекущее потери производственных мощностей и кооперативных связей;

-         необходимость госконтроля за использованием производимой продукции;

-         необходимость обеспечения сохранения государственной и военной тайн в условиях выхода отдельных предприятий на международный рынок ВВТ.

Практика реализации ГОЗ 1994-2000 годов выявила, что имеет место значительное расхождение относительных показателей выполнения ГОЗ, обусловленное непрогнозировавшимся ростом цен на продукцию и услуги оборонного комплекса. В течение года в войска поставлялись только единичные образцы ВВТ, ограниченный объем патронов и боеприпасов.

Анализ относительных показателей поставок в валовых и объемных величинах подтверждает вывод о том, что фактический рост цен значительно опережает рост объемов производства техники и значительно превышает прогнозы роста цен, заложенные в экономических показателях ГОЗ. Финансирование ГОЗ отстает даже от плана, разработанного Минфином России. Так, на 1 января 2000 г. долг по оборонному заказу и НИОКР составлял 146 млрд. руб. [3], и только в 2002 г. государство практически рассчиталось по долгам с оборонным комплексом за 1996-1999 г.г. [2].

Данное обстоятельство наряду с задержками в погашении долгов фактически явилось главным фактором роста цен, поскольку:

-         принудило предприятия пользоваться кредитами коммерческих банков, а Минобороны принимать в себестоимости продукции проценты по их обслуживанию;

-         привело к необходимости предприятия и заказчиков в соответствии с указами Президента (от 6 ноября 1993 г. № 1850 и от 10 марта 1992 г. № 726) стоимость покупных материалов и комплектующих, а также переходящих заделов материальных ценностей, используемых в производстве, принимать в себестоимости продукции на момент ее реализации.

Неравномерность финансирования заказчиков, сохраняемая с 1994 г., привела к тому, что в 1999-2002 г.г. вновь не в полном объеме финансировались такие приоритетные направления, как:

-         поставка высокоэффективных систем управления войсками и оружием, систем их информационного обеспечения, связи, разведки, стратегического предупреждения, радиоэлектронной борьбы, высокоточных и мобильных безъядерных средств поражения;

-         поддержание комплекса стратегических вооружений на уровне, обеспечивающем безопасность Российской Федерации и ее регионов;

-         повышение индивидуальной технической оснащенности войск средствами поражения, защиты, связи и экипировки, что обусловлено резким недофинансированием относительно среднего уровня.

Таким образом:

-           ГОЗ формируется, к сожалению, в недостаточных объемах (в бюджете 2003 г. расходы по разделу "Национальная оборона" составят 2,65% от ВВП, в 2002 г. составили 2,6% от ВВП), что значительно ниже, чем требования указов Президента России [4];

-           неоптимальность политики в управлении ограниченными ресурсами, продолжаемая с 1994 г., ведет к дальнейшему ускоренному разрушению ряда приоритетных направлений техники;

-           сформированный в условных макроэкономических показателях федеральный бюджет 2002-2003 г.г. в части затрат на оплату ВВТ не удовлетворяет потребностям ВС РФ в оплате НИОКР и закупке ВВТ.

При условии формирования ГОЗ в соответствии с ассигнованиями на закупки вооружения, предусмотренными Федеральным бюджетом, из перечня предприятий, выполняющих его в последние годы, исключены более 90 головных предприятий и более 600 предприятий кооперации 1-2 уровней.

На остальных предприятиях уровень заказа составит 5-10% от развитых мощностей, что значительно ниже критического (исходя из экономической целесообразности) объема производства.

По состоянию на начало 1999 г. утрачено и подлежат восстановлению более 300 производственных технологий, обеспечивающих возможность выпуска ВВТ как в мирное время, так и в особый период.

В научно-технической сфере недостаточность ассигнований и их неадекватная индексация ведут к оттоку кадров, снижению уровня разработок и разрушению научно-экспериментальной базы.

В 1992 году начата реализация программы приватизации, однако ряд вопросов законодательно-правового обеспечения еще не решен.

Таким образом, к основным проблемам оборонного комплекса следует отнести:

-         структурную избыточность мощностей военного производства;

-         недостаточность и неэффективность использования ассигнований на нужды конверсии;

-         потерю функций управления предприятиями;

-         разрыв хозяйственных связей с поставщиками продукции;

-         сокращение финансовых возможностей поддержания научно-технического потенциала оборонного комплекса.

Указанные проблемы требуют незамедлительного решения как в законодательных актах, так и в административном порядке органами исполнительной власти РФ.

В числе законодательных мер необходимо скорректировать "Закон о конверсии" с усилением акцентов на структурную перестройку оборонных предприятий и срочно принять новые законы "О статусе предприятий в оборонной отрасли", "О мерах социальной защиты и страхования конверсируемых предприятий", "Об упорядочении органов государственного управления структурной перестройкой экономики и конверсией в РФ". В сферах управления и экономики необходима кардинальная перестройка отношений между заказчиком и потребителем продукции. В сложившихся условиях невозможно воспроизводство старых управленческих структур по распределению выделяемых ресурсов.

Основой для организации процесса управления ОНПК РФ служат военно-технические и экономические положения Военной доктрины РФ, определяющие:

-           цели и задачи военно-технического обеспечения военной безопасности РФ;

-           основные направления развития оборонно-промышленного потенциала РФ;

-           принципы, цели и основные направления военно-технического сотрудничества РФ с зарубежными странами.

Главная цель военно-технического обеспечения военной безопасности РФ – своевременное оснащение и материальное обеспечение ВС и других войск России эффективными системами вооружения, военной, специальной техникой и имуществом в количествах, необходимых и достаточных для гарантированной защиты жизненно важных интересов общества и государства.

Основные пути достижения цели:

-         создание оптимальной системы вооружений, военной, специальной техники и имущества, обеспечивающей повышение боевой эффективности за счет качественных показателей и базирующейся на планах строительства и оперативного применения ВС и других войск РФ;

-         оснащение ВС и других войск РФ эффективными образцами вооружения, военной, специальной техники и имущества, обеспечение их повседневной эксплуатации;

-         применение новейших научно-технических достижений, передовых технологий и прогрессивных материалов при проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ для опережающего создания новых поколений вооружения, военной, специальной техники и имущества, максимальное использование математического моделирования для оценки их боевой эффективности до начала серийного производства;

-         обеспечение необходимых производственных и мобилизационных мощностей промышленности по выпуску вооружения, военной, специальной техники и имущества.

В соответствии с положениями Военной доктрины оснащение ВС и других войск РФ ВВТ обеспечивает оборонно-промышленный потенциал, формируемый Правительством РФ. Его материальную базу составляют предприятия (организации), входящие в ОНПК РФ и осуществляющие исследования, разработку, производство, гарантийный надзор и утилизацию вооружения, военной, специальной техники и имущества.

В качестве основных направлений развития оборонно-промышленного потенциала РФ Военная доктрина определяет следующие:

-           обеспечение уровня фундаментальных, поисковых и прикладных исследований, перспективных научно-технических и технологических разработок, развития научно-экспериментальной, испытательной и производственной базы предприятий (организаций), гарантирующего выполнение ГОЗ;

-           рациональное, сбалансированное развитие оборонно-промышленного потенциала и его инфраструктуры с учетом потребностей обеспечения военной безопасности страны, реализации программы конверсии военного производства и эффективного функционирования экономики в целом;

-           создание и развитие мощностей по выпуску и ремонту вооружения, военной, специальной техники и имущества, необходимых для обеспечения полного цикла производства их основных типов;

-           разработка и реализация комплекса мер по обеспечению мобилизационной готовности экономики и созданию государственных мобилизационных резервов, в том числе на региональном уровне.

Таким образом, существующие процедуры и механизмы планирования и реализации управления ОНПК РФ неразрывно связаны с процессами управления программами развития ВВТ и видов ВС РФ.

Очень своевременным и важным в этом смысле являются федеральные целевые программы "Реформирование и развитие ОПК", "Национальная технологическая база", а также намеченные на 2003 г. поправки в законы "Об акционерных обществах" и "О приватизации".

Основополагающими принципами, положенными в основу системы управления военными заказами, являются принципы программно-целевого планирования, которые предполагают комплексное системное решение проблем и использование средств достижения целей, то есть учет всех существенных для достижения цели факторов, связей и ограничений. Принципы программно-целевого планирования реализуются через регламентацию процедур планирования и управления и, в конечном счете, через систему целевых программ.

В военной области целевая программа представляет собой целевую комплексную научно-техническую программу, результаты выполнения которой обеспечивают решение задач, определенных Военной доктриной ВС РФ.

Целевые комплексные программы ориентируют оборонный комплекс на то, какое вооружение и в какие сроки необходимо разработать, в каком количестве и в течение какого периода его произвести, кроме того, они являются документами для управления процессом достижения цели.

Целевые комплексные программы представляют упорядоченную по приоритетным задачам систему программ по решению важнейших военных и научно-технических проблем.

Структура целевых комплексных программ развития ВВТ представляет собой классификацию образцов вооружения, упорядоченную по задачам и техническим принципам построения.

При разработке целевых комплексных программ развития ВВТ учитываются:

-           прогноз развития источников военной угрозы;

-           целевые комплексные программы развития вида ВС;

-           прогноз возможностей научно-исследовательской, опытно-конструкторской и производственной базы промышленности.

Основным вопросом при обосновании и разработке целевых комплексных программ является выбор типажа образцов вооружения, уровня их тактико-технических и экономических характеристик, которые в условиях экономических ограничений обеспечивали бы решение задач обороны в максимальной степени. Для обоснования и разработки целевых комплексных программ применяется вариантный метод, позволяющий с помощью математических моделей и методик осуществлять:

-         оценку степени достаточности уровня тактико-технических характеристик и боевых возможностей существующего парка сил и средств обороны с учетом сроков их эксплуатации в войсках для решения задач обороны;

-         обоснование оперативно-тактических, тактико-технических и экономических требований к перспективному плану вооружения с учетом данных о развитии средств нападения, оперативно-стратегических задач и уровней их решения;

-         системный анализ по отбору образцов ВВТ, предлагаемых для разработки и оценки реализуемости на мощностях научно-исследовательской и опытно-производственной базы промышленности;

-         формирование вариантов состава группировок с учетом прогнозируемого завершения ОКР и оценку реализуемости потребного количества вооружения на мощностях производственной базы промышленности.

С помощью комплекса оперативно-стратегических моделей, моделей оценки эффективности вариантов группировок войск и различных видов экономических моделей и методик путем последовательного приближения находятся рациональные соотношения тактико-технических и экономических характеристик различных типов и видов вооружения, при которых за счет повышения боевых возможностей и количества поступающих новых образцов обеспечивается эффективное выполнение поставленных задач.

Заключительным этапом обоснования и разработки целевых комплексных программ является разработка этапности перевооружения и комплексного построения обороны РФ и ее регионов на заданный период времени с учетом инфраструктуры и возможностей ОНПК.

Список литературы

1.        Косалс Л.Я. Оборонка не верит государству. // Независимое военное обозрение. – 2000. –№ 30.

2.        Оборонка: телега впереди лошади //Независимое военное обозрение - 2003. - № 2(317).

3.        Независимое военное обозрение. – 2000. – №21.

4.        Бюджет – как зеркало военной реформы //Независимое военное обозрение - 2003. - № 1(316).